城市基礎設施配套費主要用於背街小巷改造、城市綠化廣場等建設。圖為經過提質改造後的道坡小區路。 石禎專攝圖為湘江防洪大堤。鄒麟攝與民生有關的非稅收入涵蓋水利建設基金等,我市的水利建設基金主要用於湘江幹流長沙段及瀏陽河、撈刀河等主要支流堤防工程治理。圖為生態環境優美的長沙水源株樹橋水庫。羅傑科攝認真貫徹執行《條例》規定
  全面推進非稅收入規範管理
  長沙市財政局黨組書記、局長張敏
  今年是《湖南省非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)頒佈實施十周年。十年來,在市委、市政府的正確領導和市人大的監督支持下,在全市各職能部門的積極配合下,全市各級財政部門在深入學習宣傳《條例》的基礎上,認真貫徹執行《條例》,以落實“收支兩條線”管理為主線,以加強和規範非稅收入管理為重點,不斷推進非稅收入規範管理各項工作,有效發揮了非稅收入管理在推進深化財政改革、增強政府宏觀調控能力、優化經濟發展環境等方面的重要職能作用。
  一、學習宣傳《條例》規定,著力提升非稅收入管理認識
  自《條例》頒佈實施以來,全市各級財政部門以《條例》的頒佈施行為契機,積極開展《條例》學習宣傳活動,著力提升規範非稅收入管理思想認識。一是加大《條例》的宣傳力度。以提升非稅收入規範管理為抓手,通過召開各類工作會議、張貼宣傳掛圖、印發宣傳資料、開展知識競賽、發表電視講話、組織戶外宣傳等多種宣傳形式,對《條例》頒佈的意義及作用進行了廣泛深入宣傳,切實提高了社會各界對政府非稅收入的認知度,著力營造全市規範非稅收入管理的良好氛圍。二是強化《條例》的學習培訓。通過組織執收單位財務負責人及單位財務人員對《條例》的具體內容進行集中學習和培訓,結合非稅收入管理各項日常工作的開展,進一步引起了各執收部門和單位對貫徹落實《條例》的高度重視,增強了各執收單位對規範非稅收入管理的責任感、使命感和緊迫感,為推進非稅收入管理改革措施的貫徹落實奠定了堅實的基礎。三是拓寬《條例》的宣傳渠道。為拓寬政府非稅收入信息發佈渠道,提高非稅收入徵管工作的公開性和透明度,充分利用“長沙非稅收入網”及時發佈各類非稅收入征收管理政策和反映有關非稅收入徵管工作情況,同時開展全市非稅收入徵管工作經驗交流,為推進全市非稅收入規範管理髮揮了重要的作用。通過一系列學習宣傳活動,在全市已廣泛形成了非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的共識。
  二、貫徹落實《條例》規定,穩步實施非稅收入徵管改革
  十年來,全市各級財政部門圍繞貫徹落實《條例》規定要求,穩步實施非稅收入管理改革,並從制度上著力規範部門和單位的收繳行為,從源頭上著力預防和治理亂收亂罰現象,從監督上著力督促各項非稅收入及時足額上繳財政。一是健全和完善非稅收入管理模式。按照《條例》要求,研究制定非稅收入集中收繳操作規程,將行政事業單位各類收入全部納入集中收繳管理範圍,強力推進了非稅收入集中收繳管理改革。制定罰沒收入由銀行代收代繳操作規定,嚴格實施罰款決定與罰款收繳相分離辦法,進一步規範了罰沒收入的管理。積極開展行政事業單位銀行收入賬戶清理,全面取消行政事業單位非稅收入銀行過渡戶,進一步強化了“收支兩條線”的管理格局。經過多年努力,徹底改變了過去由單位分散征收、自主使用非稅收入的做法,建立起“收繳分離、罰繳分離、收支分離”的非稅收入管理模式。二是加強非稅收入預算管理。根據“收支兩條線”管理規定和財政預算管理要求,將各單位的非稅收入分別納入公共財政預算、政府性基金預算和財政專戶管理範疇,統籌安排,實行非稅收入預算管理。同時加大對部門預算管理單位預算管理力度,進一步強化預算管理約束機制,確保了非稅收入應收盡收。三是不斷健全執收工作責任制。根據《條例》有關規定,建立健全了非稅收入日常稽查和專項稽查相結合的稽查工作機制,進一步強化了以查促管職能。為增強執收部門和單位征收工作責任,堅決杜絕非稅收入執收工作中存在的不作為、亂作為現象,根據省政府《非稅收入執收工作責任制規定》,開展非稅收入執收工作績效評估考核工作,不斷完善非稅收入執收工作考核辦法,進一步規範了執收部門和單位非稅收入執收行為,確保了非稅收入“規範征收、應收盡收”。
  三、高效實施《條例》規定,全面推進非稅收入規範管理
  規範非稅收入管理,對於進一步推進財政改革,加快建立現代財政制度,推動依法行政,加強政府宏觀調控具有非常重要的現實意義。全市各級財政部門要繼續按照《條例》規定要求,進一步強化管理措施,確保非稅收入規範管理工作全面推進。一是不斷完善非稅收入征收管理辦法。根據“單位開單、銀行開票、財政統管、政府統籌”管理要求,依托現有非稅收入征收管理系統平臺,積極研究將非稅收入征收管理、票據管理、稽查管理等職能實行有機整合,切實優化辦事流程,進一步完善非稅收入“系統控收”功能。對照《條例》規定要求,結合非稅收入徵管工作實際,制定和完善有關非稅收入征收管理辦法,進一步從機制上保障非稅收入收繳分離、規範征收和應收盡收。二是大力推廣電子銀行等新型收繳方式。充分利用現有先進的信息技術手段,從提高非稅收入徵管效率、方便繳款義務人繳款等方面入手,在確保非稅收入資金安全的前提下,積極創新非稅收入征收管理方式。在現有實現執收單位收繳系統與非稅收入徵管系統以及代理銀行執收端等的聯網對接工作的基礎上,進一步擴大利用POS刷卡、網上銀行、自助終端等新型繳費方式範圍,確保非稅收入征收工作高效便民。三是積極推進非稅收入陽光征收。建立和完善收費公示、收費稽查、責任追究等管理制度,加強對現有非稅收入收費項目的日常監管,認真梳理現行政策規定,清理規範執收單位收費項目,對亂收亂罰行為要嚴肅查處,對已經取消、停徵、降標的有關收費項目進行及時公佈,實行陽光收費,透明操作,確保非稅收入依法依規征收。結合優化發展環境收費專項檢查和非稅收入執收工作責任制考核,及時查處非稅收入征收管理中存在的有關不作為和亂作為行為,杜絕“跑、冒、滴、漏”,確保《條例》的各項規定要求落到實處,取得實效。
  非稅收入管理涉及面廣、政策性強,是一項長期、複雜的系統工程。回顧我市貫徹實施《條例》十年來走過的歷程,全市非稅收入管理工作取得了有目共睹的成績,有效發揮了非稅收入在財政管理領域中的重要作用。但隨著非稅收入規範管理工作的深入推進,新的問題也日益凸顯。黨的十八大和十八屆三中全會對深化財稅體制改革提出了一系列新要求,各級財政部門要充分認識到財政是國家治理的基礎和重要支柱。非稅收入同稅收一樣,是財政收入的重要組成部分,是財政宏觀調控的重要手段。因此,全市各級財政部門將以《條例》頒佈實施十周年為契機,進一步創新工作思路,強化措施,更加深入地貫徹執行《條例》規定和相關政策,使我市非稅收入管理工作再上一個新臺階,為全力推進“六個走在前列”,率先建成“三市”、強力實施“三倍”作出新的貢獻。
  城區背街小巷實現提質改造堤防工程得到治理
  非稅收入源自民生用於民生
  本報訊(記者 周叢笑)在日常生活中,非稅收入緊緊圍繞在我們的身邊,與人們的生活息息相關。與民生有關的非稅收入涵蓋水利建設基金、價格調節基金、教育費附加和地方教育附加、城市基礎設施配套費等。
  水利建設基金是依據《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》,提高防洪減災和水資源配置能力,促進經濟社會可持續發展而籌集的用於水利建設的專項資金,是水利建設資金的重要來源之一。我市水利建設基金主要用於湘江幹流長沙段及瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、八曲河等主要支流堤防工程治理;境內病險水庫除險加固工程建設;城市防洪設施建設工程;水資源配置工程建設;重點水土流失防治工程建設;農田水利、農村飲水和節水改造工程建設;水利工程維修養護、更新改造及項目前期工作;防汛應急度汛;水利科技教育以及其他水利工程項目。多年來,我市通過加大水利建設資金的投入,確保了全市人民生命和財產的安全。
  價格調節基金是依據《中華人民共和國價格法》設立的一項政府基金,是國務院授權地方政府多渠道籌集,用於調控生活必需品等重要商品價格的專項資金。我市價格調節基金主要用於扶持全市“菜籃子”工程建設,扶持全市農貿市場提質改造以及與人民群眾密切相關的糧、油、肉食、低保戶液化氣補貼等方面。價格調節基金是政府調控市場價格的重要經濟手段,是保障民生的一項重大舉措,有利於促進長沙經濟社會公平,縮小不同行業之間的收入差距。
  教育費附加和地方教育附加屬於政府非稅收入,是根據國家有關規定,為增加地方教育的資金投入,促進教育事業發展,征收的一項政府性基金。主要用於改善中小學教學設施和辦學條件,發展職業教育等。如我市被譽為“民心工程”的農村學校“改水、改廚、改廁”建設項目;全市城區中小學“班班通”、農村完小以上學校“校校通”等教育信息化建設工程;我市城市化的推進,進城務工就業農民工子女數量不斷增加,城區教育容量的不斷擴大和教育環境的有效改善等,都是教育費附加投入保障的一項重要資金來源。
  城市基礎設施配套費是對我市政府建設城市道路、橋梁、公共交通設施、城市園林景觀、政府辦學校、地下排污管網、環衛等城市基礎設施配套和建設費用的補充。主要用於財政投入建設的城市基礎設施配套項目。如我市城區背街小巷改造、橘子洲景區公園、城市綠化廣場、湘江風光帶、公共亮化設施、人行天橋、地下人行通道以及公廁、垃圾站等建設。城市基礎設施配套費對提高我市城市基礎設施建設水平和綜合服務能力,改善城市投資發展環境和居民生活環境發揮了重要作用。
  嚴格征收實現全市財政收入“倍加”
  ——專訪長沙市財政局黨組成員、副局長張學峰
  記者周叢笑
  《湖南省非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)自2004年頒佈施行以來,長沙財政人十年鑄鐵磨劍、十年砥礪奮進,嚴格貫徹實施《條例》規定要求,為確保非稅收入依法征收、促進公共財政體系建設、助力長沙經濟發展發揮了重要職能作用。時值《條例》頒佈十周年,昨日,本報記者專訪了長沙市財政局黨組成員、副局長張學峰。他詳細介紹了長沙十年來非稅收入征收狀況,並著重闡述了長沙市財政部門貫徹落實《條例》規定要求的情況。
  征收制度有突破:市本級非稅收入收繳實行網絡化管理
  “無規矩,不成方圓。”張學峰說,十年來,根據《條例》規定,非稅收入依據法律、法規、規章設定和征收。長沙財政部門通過不斷探索,建立健全了一系列非稅收入征收管理制度,確保了非稅收入征收管理工作有章可循、操作規範。
  首先,制定完善了一系列非稅收入征收管理制度。從2004年啟動非稅收入徵繳改革以來,先後制定了《長沙市非稅收入集中收繳操作規程》、《長沙市本級非稅收入銀行代收操作規程》、《長沙市本級非稅收入收繳實行網絡化管理辦法》等征收管理制度;2012年,為規範全市國有資源有償使用收入征收管理,出台了《關於貫徹實施意見》;2013年,為進一步規範罰沒收入的征收管理,又制定了《長沙市市本級罰沒物資處置工作規程》。二是制定完善了非稅收入的執收工作考核辦法。2012年,根據省人民政府《非稅收入執收工作責任制規定》,制定了《市直單位非稅收入執收工作考核辦法》,較好地增強了執收單位征收自覺性和約束力,極大地提升了非稅收入征收效率。三是制定完善了規範非稅收入的票據管理制度。2013年,依據財政部《財政票據管理辦法》規定,結合長沙市實際,重新制定出台了《長沙市財政票據管理辦法》,較好地發揮了非稅收入以票管收職能。下一階段,一方面,將著力出台城市道路和公共場所停車泊位有償使用收入等更多單項非稅收入征收管理細則,進一步清除財政收入征收制度盲區;另一方面,將適時修訂現行非稅收入征收制度,立規範之制、可行之制、為民之制。
  征收模式有創新:大力推廣電子銀行業務
  “財政部門應以方便繳款義務人繳款為出發點和落腳點,不斷改進非稅收入征收模式。”張學峰說,為全面貫徹落實《條例》,按照有利於及時足額征收、方便繳款人、提高效率的原則,大力創新征收模式。十年來,一是率先確立“單位開單、銀行開票、財政統管、政府統籌”非稅收入征收管理模式。從2004年開始,按照“先試點,後鋪開”、“分批實施、穩步推進”的原則,全面實施了非稅收入網絡化征收管理改革。二是創新設立基本建設報建聯合收費模式。2007年,依托非稅收入徵管網絡平臺,全新開發了基本建設報建收費系統。由市非稅收入主管部門牽頭組織相關收費單位設立基本建設聯合收費辦窗口,按照“統一核算、聯合審批、互相監督”的模式,實行“一站式”收費。三是積極推行電子收繳方式,大力推廣電子銀行業務。通過利用POS刷卡、網上銀行、自助終端等現代信息技術手段,積極探索運用電子銀行等新的收繳方式,大大方便了繳款義務人。下一步,將在鞏固和完善“單位開單、銀行開票、財政統管、政府統籌”征收模式的基礎上,重點借助財政票據電子化改革,進一步完善執收單位徵管系統聯網建設,提高非稅收入徵管效率。
  征收監督有保障:加強了對執收單位的票據核銷
  “加強對非稅收入征收監督,為非稅收入依法征收提供保障。”張學峰說,根據《條例》規定,為進一步規範和加強對非稅收入的監督與管理,財政部門始終以堅持日常稽查和專項稽查相結合的方式開展工作。一是完善了非稅收入稽查、舉報、違規處罰、責任追究等監督管理制度。如《長沙市非稅收入稽查暫行辦法》、《長沙市非稅收入信訪舉報管理制度》等。二是加強了對執收單位的票據核銷和基本建設項目報建繳費的日常審核工作。如對財政票據購領、核銷實行相互監管、聯合審批的工作流程;對基本建設項目報建繳費實行《完費通知單》制度等。三是按要求組織開展非稅收入專項稽查。如在全市範圍內開展非稅收入票據使用及管理情況專項檢查;對有關單位代徵代收非稅收入項目的財務管理情況進行重點稽查;配合市監察局、市物價局、市優化辦等部門開展“發展環境優化年”收費專項檢查等,進一步規範了相關單位的執收行為。今後,將依托財政“大監督”的平臺,積極與審計、監察、物價等部門加強聯繫配合,既註重收入量的監督,又註重收入質的檢查,建立健全“以監督促征收”的征收監管體系。
  張學峰表示,十年來,財政部門緊緊圍繞非稅收入征收工作重心,從制度上規範部門和單位的征收行為,從模式上簡化拓寬非稅收入繳款途徑,從監督上促使各項非稅收入及時足額上繳財政。我們將進一步全面推進非稅收入科學化、規範化、精細化管理,不斷完善“全過程”科學化征收體系,為實現全市財政收入“倍加”、財政管理規範增效發揮重要職能作用。
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  什麼是政府非稅收入?
  政府非稅收入是指各級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織,依據相關法律法規等規定,履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金,是財政收入的重要組成部分。包括行政性收費、事業性收費、政府性基金(附加)、罰沒收入、國有資產和國有資源收益以及其他非稅收入。
  如:我們辦理身份證時繳納的身份證工本費,登記結婚時繳納的結婚證工本費,參加會計從業資格考試時繳納的考試考務費,違反交通管理法規時繳納的罰沒收入,還有法院受理案件時繳納的受理費,破壞綠化、道路時繳納的賠償費,以及我們每個月繳納的水費中包含的城市污水處理費、垃圾處理費、水資源費、政府價格調節基金等收費都屬於政府非稅收入。可以說,政府非稅收入貫穿我們的吃、穿、住、行,與我們的生活息息相關。  (原標題:確保非稅收入依法征收加快建立現代財政制度)
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